關于印發蘭溪市糧食安全應急預案的通知

蘭政辦發〔2018〕114號

發布日期:2018-10-15 字號:[ ]

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

    《蘭溪市糧食安全應急預案》已經市政府研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

蘭溪市人民政府辦公室

20181015

    (此件公開發布)


蘭溪市糧食安全應急預案

 

一、總則

(一)編制目的

保證糧食有效供給,穩定糧食市場和價格,提高緊急情況下的糧食應急能力,確保全市糧食安全,維護社會穩定。

(二)編制依據

依據《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《浙江省糧食安全應急預案》《蘭溪市突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應急處置行動。

(四)工作原則

1.統一領導,分級負責。在市政府的統一領導下,依據不同等級的糧食應急處置要求,各相關責任部門分工負責。

2.科學監測,預防為主。提高防范突發公共事件的意識,加強對糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。

3.協同應對,果斷處置。形成統一指揮、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制,確保應急處置快速果斷,取得實效。

4.依法規范,權責一致。堅持依法行政,妥善處理應急措施與常規管理的關系。在緊急情況下,應急處置單位和人員應視情臨機決斷,控制事態發展。

5.以人為本,減少危害。把保證全市人民“有飯吃,吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動的根本出發點和落腳點,切實做好各類突發公共事件中糧食應急保障工作。

二、組織指揮體系及職責

市糧食安全應急組織指揮體系由市應急指揮機構、日常辦事機構組成。

(一)市應急指揮機構

根據應急處置行動要求,成立市糧食安全應急指揮部(以下稱市指揮部),統一領導、組織、指揮和協調糧食安全事件的應急處置行動。

1.市指揮部組成

總指揮:市政府主要領導

副總指揮:市政府分管領導

    成員:市委宣傳部、糧食局、發改局、交通運輸局、公安局、農林局、民政局、市場監管局、質量技監局、統計局、財政局、市供電公司、農發行、各鄉鎮(街道)等部門、單位的主要負責人。

2.市指揮部職責

(1)掌握糧食市場形勢,負責本預案的啟動或終止。

(2)負責對市級有關部門開展糧食應急處置行動的督查和指導。

(3)及時向上級有關部門通報事態發展變化情況,視情向駐蘭部隊和武警部隊通報有關情況。

(4)本預案啟動后,糧食應急狀態升級或沒有收到預期效果,經市政府同意后,報請金華市糧食安全應急指揮部進行調控。

(5)完成市政府交辦的其他事項。

3.成員單位職責

(1)糧食局:負責糧食行情的分析、預警信息的發布和應急糧源、應急加工企業、應急供應網點等相關應急措施的落實;負責糧食市場調控和供應工作以及糧食的儲備和調配;承擔市指揮部的日常工作。

(2)發改局:配合糧食、農林等部門,做好糧食產、銷、調計劃的制定;負責市場糧食價格監測、信息發布和監督檢查工作,向市政府提出采取價格調控和干預措施的建議。

(3)公安局:負責應急處置行動中糧庫和糧食調運安全保衛工作的指揮協調,維護糧食應急供應現場秩序和社會治安。

(4)民政局:及時通報災情,確定救濟對象,組織應急救濟糧的發放工作。

(5)財政局:按照《蘭溪市突發公共事件財政應急保障專項預案》提供經費保障。

    (6)交通運輸局:負責全市糧食應急運輸車輛的保障。

    (7)農林局:負責提出恢復糧食生產的計劃及具體措施。

(8)統計局:負責與糧食安全應急處置相關的糧食生產統計監測工作。

(9)市場監管局:負責對糧食市場以及流通環節糧油制品食品安全的監管,依照有關法律、行政法規的規定,對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行監督檢查。

(10)質量技監局:負責對糧食生產加工過程中的計量違法行為進行監督檢查。

(11)市供電公司:負責做好糧食加工廠電力保障。

(12)市委宣傳部:負責組織發布相關新聞,加強互聯網的管理監督和有害信息的封堵、刪除工作,正確引導輿論,消除群眾不必要的恐慌心理,保持社會穩定,必要時由市政府領導發表電視講話。

(13)農發行:落實應急糧食采購資金貸款。

(14)其他有關部門在市指揮部的統一領導下,做好相關配合工作。

(二)日常辦事機構

市指揮部下設辦公室,為日常辦事機構,辦公室設在糧食局,負責綜合協調和日常工作。

1.市指揮部辦公室組成

市指揮部辦公室主任由市糧食局局長兼任。辦公室成員由市委宣傳部、糧食局、發改局、財政局、市場監管局、交通運輸局、農發行等單位的相關人員組成。

2.市指揮部辦公室職責

(1)根據應急狀態下糧食市場動向,向指揮部提出相應的行動建議。

(2)根據市指揮部的指示,聯系市指揮部成員單位及相關職能部門開展應急處置行動。

(3)與省、市糧食局、市政府及相關部門建立聯系制度,收集、分析、研究糧食安全信息,實行正常時期定期報告,非正常時期一日一報,對可能出現的非正常情況,及時提出預警報告。

(4)組織修訂糧食安全應急預案,不斷完善糧食安全應急機制。

(5)組織糧食安全應急處置業務的培訓和演練,對應急演練及應急物資儲備、經費保障等進行監督,提高糧食安全應急處置保障能力。

(6)完成市指揮部交辦的其他工作。

三、預警監測

(一)市場監測

糧食局與發改局牽頭,會同有關部門負責建立全市糧食安全監測預警系統,負責對市內和國內市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息,為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。發改局會同糧食局設立零售價格“安全警戒線”,保持市場糧食銷售價格的相對穩定,當監測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時,及時報告并發出預警信號。

(二)信息報告

糧食局會同發改局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,由相關部門進行調查核實,報告市指揮部,并及時向上一級行政主管部門報告。

1.發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的。

2.發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。

3.由于糧食供求總量失衡導致全市糧食市場異常波動的。

4.其他引發糧食市場異常波動的情況。

(三)事件分級

1.一級糧食應急狀態:指市場糧食價格開始上漲,在本市和周邊縣市發生,市場秩序基本正常。

2.二級糧食應急狀態:指市場糧價上漲較快,在本市及周邊縣市內發生,市場秩序開始混亂,出現搶購風潮,社會經濟活動和社會秩序受到較大影響。

3.三級糧食應急狀態:指市場糧價異常上漲,市場秩序嚴重混亂,民眾產生恐慌心理,出現糧食銷售斷檔,周邊地區封鎖,社會經濟活動和社會秩序受到嚴重影響。

四、應急響應

(一)應急響應程序

出現糧食異常波動時,糧食安全應急指揮機構立即進行研究分析,指導有關部門迅速采取措施穩定市場。確認出現二級糧食應急狀態時,要按照本市糧食安全應急預案組織實施,立即做出應急響應,對應急處置行動進行安排部署,并向金華市指揮部辦公室報告。

(二)一級應急響應

啟動糧情監測日報制度,分析關注態勢的發展。

(三)二級應急響應

1.市指揮部辦公室8小時不間斷值班,接受有關部門的情況反映,受理群眾舉報,及時接聽和傳達市指揮部的指令。

2.立即組織糧食采購,做好糧源調配。組織當地糧食企業或通過糧食批發市場籌措糧源,調用政府落實的周轉庫存,立即通過應急供應網點,加大糧食投放和供應。

3.充分運用電視、電臺、報紙、網絡等媒體,通過召開新聞發布會、發布公告、編印宣傳資料等形式,及時向社會公布有關信息,實施正確的輿論導向。

發布信息的主要內容:有關法律、法規和政府采取的有關應急措施;報道市場糧價波動的真實情況,澄清社會上的不實傳聞和謠言;公布有關糧食儲備、糧源組織采購情況和數量,穩定人心; 重申對價格違法行為的處罰規定,引導經營者自覺遵守法律法規和有關政策,誠信經營。

4.加強糧食市場監管,嚴格糧食市場準入制度,實施價格干預,堅決取締無照經營和超范圍經營糧食,打擊在市場價格波動期間擾亂市場的不法行為。

(四)三級應急響應

1.除使用二級應急響應的措施外,辦公室24小時值班,及時掌握糧情監測情況,逐級上報,并傳達上級指令。市指揮部隨時掌握糧食應急狀態發展情況,并迅速采取應對措施,做好應急行動部署。

2.啟動應急預案。各成員單位按照本單位職責,迅速落實各項應急措施。由市指揮部報市政府同意啟動市級儲備糧。如動用市級儲備糧不能滿足應急供應的,報請上級人民政府批準,動用省級儲備糧。

3.實行臨時市場管制。由市政府下令暫停所有糧食交易,緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關措施,并給予合理補償,單位和個人應積極配合,不得以任何理由予以拒絕。

4.必要時實行居民憑身份證定量供應,根據事態發展和糧源狀況,確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍和身份管理憑證到指定的國有糧站或零售商店、超市購買糧食,供應價格由市政府統一規定,由糧食局組織實施居民定量供應。

(五)響應終止

糧食應急狀態消除后,市指揮部向市政府提出終止實施糧食應急預案的建議,經批準后,及時終止實施應急措施,恢復正常秩序。

五、應急保障

(一)糧食儲備

完善地方糧食儲備制度,保持必要的儲備規模和企業周轉庫存,增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

1.為應對糧食應急狀態,要進一步優化本市儲備糧的布局和品種結構,保證一定的成品糧儲備,市級儲備規模要確保全市商品糧人口6個月的糧食供應量,口糧品種儲備一般不低于儲備規模的25%

2.按照省、市政府下達的糧食儲備規模落實好儲備計劃,結合本市實際,如條件許可可適當增加儲備糧規模。根據市場供求狀況及應對糧食應急狀態需要,優化儲備布局和品種結構,認真落實應急成品糧庫存,確保當地政府掌握必要的應急調控資源。

3.糧食經營企業要按照《糧食流通管理條例》要求,保持必要的糧食庫存量,并承擔政府規定的最低和最高庫存量的義務。一般糧食加工企業和其他糧食經營企業庫存糧食不得低于上年必要庫存的50%;在市級儲備規模不足的情況下,政府可適當增加周轉庫存,并對落實周轉庫存的糧食經營企業給予一定的利費補貼,確保應急狀態下的可供糧源。

4.健全吞吐調節靈活、管理監督規范的儲備糧輪換機制。市糧食行政主管部門及有關部門加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。

(二)糧食應急保障系統

出現二級應急狀態的情況后,有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,在市指揮部統一協調下,主要通過本市糧食應急網絡組織實施。加快建立健全糧食應急保障系統,確保糧食應急保障需要。

 1.建設糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則和糧食應急加工的需要,糧食局應確定一些靠近糧源及重點銷售地區,交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業,作為應急加工企業,承擔應急糧食的加工任務。

2.完善糧食應急供應網點。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,糧食局要確定一批糧食零售網點、軍供網點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業,委托其承擔應急糧食供應任務。

3.確保應急糧食運輸暢通。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,市政府及其有關部門要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等,進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃,優先運輸。

4.明確糧食應急企業的權利和義務。市政府及糧食局應當與指定應急加工和供應企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并將名單報糧食局備案。糧食安全應急預案啟動后,糧食局指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的優先加工和及時供應。

(三)應急設施建設和維護

市政府要增加投入,加強糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確保應急工作的需要。

(四)通信保障

參與糧食應急處置行動的有關部門,向市指揮部提供準確有效的通信聯絡方式,確保指揮通信暢通。

(五)培訓和演練

有關部門要加強對糧食安全應急預案的培訓,并結合日常工作進行演練,盡快形成一支熟悉日常業務管理、能夠應對各種突發公共事件,訓練有素的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。

六、后期處置

(一)評估與改進

市指揮部要及時對應急處理的效果進行評估、總結,對應急預案執行中發現的問題,要提出改進措施,進一步完善糧食安全應急預案。

(二)應急經費與預算

財政局會同糧食局、農發行對應急動用市級儲備發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核,及時清算。

(三)應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當進口等措施,補充市級儲備和應急周轉庫存,恢復應對糧食應急狀態的能力。

(四)落實獎罰制度

對在糧食應急處理過程中表現突出的單位和個人進行表揚獎勵,對應急過程中工作不力、玩忽職守,視情節輕重,對主要負責人和直接負責人給予相應的行政處分,違反國家法律法規、構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

七、附則

(一)名詞術語解釋

糧食應急狀態:指因各類突發公共事件或者其他原因,引起市內糧食供求關系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購,糧食脫銷斷檔,價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

(二)管理與更新

本預案由糧食局負責管理,并會同相關部門及時修訂、完善本預案,報市政府批準。

(三)實施時間

本預案自印發之日起實施。


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