關于印發蘭溪市重大農作物生物災害應急防治預案的通知

蘭政辦發〔2018〕115號

發布日期:2018-10-15 字號:[ ]

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

    《蘭溪市重大農作物生物災害應急防治預案》已經市政府研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

蘭溪市人民政府辦公室

20181015

    (此件公開發布)


 

蘭溪市重大農作物生物災害應急防治預案

 

第一章   

第一條   編制目的

    有效地預防、控制重大農作物生物災害的危害,建立健全高效的重大農作物生物災害的預警和快速應急反應機制,指導和規范重大農作物生物災害的應急處置行動,避免或最大限度地降低有害生物危害和農業生產的損失,保護農業生產全面、協調和可持續健康發展,實現農業增效、農民增收,促進農村穩定和新農村建設。

第二條   編制依據

    依據《中華人民共和國農業法》《浙江省突發公共事件總體應急預案》《浙江省農作物生物災害應急預案》等和相關的法律法規,遵循及時、有序、高效處理突發災情,維護人民利益、確保社會穩定的原則,制定本預案。

第三條   適用范圍

    本預案適用于危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行;其他突發性病蟲在我市較大區域內暴發和流行,并給農作物生產造成重大損失的生物災害,以及本市行政區域內的重大農作物生物災害預防、控制及應急處置行動。我市重大農作物生物災害種類初步確定為:水稻螟蟲、稻縱卷葉螟、稻飛虱、稻瘟病、白葉枯病、矮縮病、福壽螺、斜紋夜蛾、甜菜夜蛾、蝗蟲、加大一枝黃花、紅火蟻、甘薯莖腐病、柑橘黃龍病等真菌和細菌性疫病等突發性、暴發性、流行性生物災害。

第四條    工作原則 

1.預防為主。立足預防,對苗頭性、傾向性的問題,做到抓早抓實,爭取主動,防范于未然,把災害化解在萌芽狀態。

2.各司其職。堅持日常管理與應急處置相結合、條條管理與塊塊管理相結合、社會防治與專業防治相結合的原則,各有關部門按照職責分工,團結協作、共同處置。各鄉鎮(街道)以屬地管理為主,做好應急處置。

3.果斷處置。一旦發生重大農作物生物災害,市、鄉鎮(街道)和相關部門應迅速反應,果斷處置,最大限度地減少農業生產損失,盡快恢復正常生產、生活秩序。

第二章  組織指揮體系與職責

市重大農作物生物災害應急指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、技術咨詢機構組成。

第五條    應急指揮機構 

    市人民政府成立重大農作物生物災害應急指揮部(以下簡稱“市指揮部”),負責指揮我市重大農作物生物災害預防、控制和應急處置行動。

1.市指揮部組成

指揮長:市人民政府分管農業副市長。

副指揮長:市農林局局長。

成員:市府辦、農林、宣傳、監察、衛計、經信、財政、公安、供銷、交通、科技、氣象、商務、質監、民政、廣電、報社等部門負責人。

各鄉鎮(街道)建立相應的組織機構。

2.市指揮部職責

負責啟動本預案,領導、組織、協調、督促各成員單位和各鄉鎮(街道)開展重大農作物生物災害應急處置行動;向上級報告有關重大農作物生物災害事件和應急處置情況;監督檢查各成員單位和各鄉鎮(街道)在重大農作物生物災害應急處置行動中履行職責情況;監督檢查重大農作物生物災害預防、控制、處置經費保障和應急物資儲備等情況;組織召開新聞發布會,協調新聞媒體采訪和宣傳等有關事宜;對重大農作物生物災害事件應急處置行動進行評估和總結,完善本預案。

3.市指揮部成員單位職責

市農林局:負責制訂重大農作物生物災害預警、預防、控制和處置的技術方案;組織對重大農作物生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估;組織開展技術培訓,指導農民開展防治工作;組織并檢查、督導重大農作物生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施;做好農藥、化肥、種子、藥械等儲備和農資市場的監督管理。

市委宣傳部及新聞部門:負責宣傳報道,正面引導輿論;組織協調重大農作物生物災害及應急處置的新聞報道,協助開展農作物生物災害防控知識宣傳。

市發改局:負責維護市場價格秩序,負責重大農作物生物災害防控基礎設施的規劃和計劃安排。

經信局按照《浙江省突發公共事件物資能源應急保障行動方案》,組織、協調應急物資供應。

市科技局:負責立項并組織開展重大農作物生物災害防控技術攻關。

市公安局:依法及時、妥善地處置與疫情相關的突發治安事件,負責與疫情相關的社會治安管理和安全保衛工作;打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。

市監察局:負責監督檢查國家行政機關及其工作人員在重大農作物生物災害應急處置中履行職責的情況,對工作失誤、瀆職等違紀行為進行查處。

市財政局:負責協調落實農作物生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物質儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經費,協調監管應急處置經費的使用。

市民政局:負責對因農作物生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。

市交通運輸局:負責應急防治物資的運輸保障。

市衛計局:負責組織協調疫區內的衛生防護、醫療救治、疾病控制和衛生監督等工作。

市商務局:負責農資市場的監督管理,依法打擊非法經營活動。

市質監局:負責生產領域農資產品的質量監督,依法查處非法生產的假冒、偽劣農資產品。

市氣象局:負責提供短期和中長期氣象預報信息,災害性天氣監測服務,提供農作物病蟲氣象預測。

市供銷社及農資供應部門:負責農作物生物災害應急防治物資的供應及調劑等工作。

第六條    日常辦事機構 

    市指揮部下設辦公室,為日常辦事機構,辦公室設在市農林局,由農林局分管副局長擔任辦公室主任。主要職責是:負責市指揮部的綜合協調和日常管理事務;制定重大農作物生物災害預警、預防、控制和處置工作計劃,組建和完善重大農作物生物災害的監測和預警系統;收集、匯總和發布災害信息,掌握動態,指導各鄉鎮(街道)的重大農作物生物災害的預防、控制和處置行動;向成員單位傳達上級有關部門和市指揮部的工作指示,通報工作動態;負責重大農作物生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。

第七條    技術咨詢機構 

    市指揮部設立重大農作物生物災害應急指導專家組,由市農林局負責組建。專家組成員由農業科研、農技推廣、氣象等方面的專家組成。主要職責是:向市指揮部提出重大農作物生物災害的風險評估意見和預警,為啟動本預案提供技術咨詢;提供重大農作物生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀;提出并實施重大農作物生物災害預防、控制和處置技術攻關研究;研究分析成災原因,提出恢復農業生產的建議意見。

第三章  全市重大農作物生物災害確定

第八條    有下列情況之一的,為市級重大農作物生物災害:

1.危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積為全市該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;

2.其它特殊情況需要劃為市級災情的。

第四章  預警和預防機制

第九條    監測與預警機構 

    以市植物保護檢疫站(以下簡稱“市植保檢疫站”)為核心,在較有代表性的鄉鎮(街道)建立覆蓋全市、快速反應、高效運轉的重大農作物生物災害監測和預警網絡,在上級有關部門領導下,組織開展重大農作物生物災害的系統監測,分析發生發展態勢,發布重大農作物生物災害預報與預警。

第十條    監測內容 

    重大農作物生物災害的監測要按照國家、省級測報規范開展。對重大農作物生物災害的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監測,發現重大農作物生物災害有大發生、大流行趨勢,要及時逐級上報主管部門。

第十一條報告制度 

    市農林局負責重大農作物生物災害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發現農作物生物災害大面積暴發流行,以及不明原因發生農作物大面積受害等異常情況時,應當立即向市農林局報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告農林局,并在8小時內逐級報告省農業廳,特殊情況時可直接報告。在重大農作物生物災害出現大發生趨勢時,每3天報告一次。

第十二條報告內容 

    重大農作物生物災害緊急情況報告,必須以書面形式報告。內容包括:災害類型、發生時間與地點,發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

第十三條災害診斷 

    市農林局依照規定負責組織重大農作物生物災害的診斷。對國家法定檢疫范圍內的生物災害,由當地植物檢疫機構按有關的植物檢疫法律、法規、規章等規定確認,對不能確診的,按規定送樣到省檢驗診斷,對疑為新發生的農作物生物災害,由省農業廳邀請國家權威機構和專家會診并確認。

第十四條風險評估 

    通過對農作物生物災害監測,結合消長動態和氣候條件,進行風險評估,預測發生的范圍及程度。

第十五條預警預報 

    市植保檢疫站對監測的農作物生物災害信息進行綜合分析預測,經風險評估的可能造成農作物生物災害的,由市農林局及時發布長、中、短期預報、預警,為啟動和終止重大農作物生物災害應急預案提供決策依據。

第十六條預防控制 

    根據市農林局的預警、預報,對有可能造成重大農作物生物災害的,各鄉鎮(街道)要積極采取預防和控制措施,正確指導農戶開展防災、減災,把農作物損失控制在最低程度。

第五章  應急響應

第十七條先期處置 

    農作物生物災害發生或可能發生時,市農林局應及時、主動、有效地進行先期處置,并將災情和先期處理情況立即逐級上報至省農業廳。

第十八條應急預案的啟動 

    當農作物生物災害達到第八條之一時,啟動應急預案,制定本轄區的應急防治方案,并及時上報上級人民政府及業務主管部門。

第十九條應急處置程序 

1.災情調查。在災區進行災情調查,認真分析農作物苗情和生物災害發生情況,結合生物災害發生規律、流行學、地理環境、作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發生的原因。對可能引起生物災害流行的各項因子,包括生物災害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。

2.劃分災情發生區域。根據農作物災情發生的程度和危害情況,按照防治側重點和措施的不同,將發生區域劃分為重點防治區,監控防治區。

重點防治區:主要包括以災區為主的大發生區、及菌蟲源區和流行蔓延區;

監控防治區:根據重大生物災害的發生特點、結合考慮區域作物、地理、氣象等因素綜合分析確定,預測生物災害具有大發生趨勢的區域。

3.制定防治措施。根據市植保檢疫站的預警預報,對有可能造成重大農作物生物災害的,在市指揮部的統一領導下,組織、協調各方力量,開展重大農作物生物災害的防控和生產自救。

重點防治區:在生物災害防治的關鍵時期,采用以化學防治為主的應急防控措施,控制生物災害的危害。對生物災害大發生區、菌蟲源區和流行蔓延區實施“五統一”,即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”;對嚴重危害的田塊實行翻耕改種;加強田間的水源管理,禁止菌源田的水流入到其他田塊,減少病菌向無病區的蔓延擴散;切斷發生流行的傳播途徑。

監控防治區:加強生物災害災情監測,在生物災害防治的關鍵時期,實施可持續控害技術和化學防治相結合的應急防治措施,控制生物災害的發生危害;對生物災害常發區、易感病蟲品種作物分布區實施重點防治;加強田間肥水管理,增施磷鉀肥,改善作物生長條件,提高作物自身抗性,改變生物災害流行條件,達到控害的目的。

第二十條應急響應終止 

    重大農作物生物災害經過應急處置后災情得到有效控制,通過評估和專家咨詢后,由市指揮部辦公室報請市指揮部批準后終止應急響應,并逐級上報省農業廳。

第二十一條      工作督導 

    市重大農作物生物災害應急指揮部根據應急防治預案,對各鄉鎮(街道)開展重大農作物生物災害應急防治工作進行督導。重點督促檢查控制災情的各項措施的落實情況,包括機構、預案、人員、資金、物資、技術到位情況和生物災害發生動態以及災害的防治效果,督促各地抓好重大農作物生物災害應急防治工作。

第六章  保障措施

第二十二條       組織保障 

    各鄉鎮(街道)也應建立農作物生物災害應急指揮領導小組和技術指導小組,整合力量,提高應急處置能力。

第二十三條      物資保障 

    建立市重大農作物生物災害應急預防、控制物資儲備制度,市農林局負責農藥、化肥、種子、藥械等儲備和調配,應急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。

第二十四條       資金保障 

    市財政局要將重大農作物生物災害預防、控制、處置、物質儲備和重大生物災害防治技術試驗研究所需經費納入財政預算,為應急處置提供資金保障和物質保障所需經費。實施應急防治的地區,政府應給予適當的補貼,強制防治的費用由地方政府解決,同時爭取省級財政支持。

第二十五條       人力保障 

    市重大農作物生物災害應急指揮部成員單位要以對國家和人民利益高度負責的精神,抽調精干力量,參與市重大農作物生物災害應急防治工作。吸收農業技術推廣、科研單位的業務骨干和農業行政管理人員參與市重大農作物生物災害應急防治技術指導專家組的工作,負責對重大農作物生物災害名單的確定和災情的認定,以及應急防治技術方案的制訂,提高其農作物生物災害的識別、防治、風險評估和應急處置能力。建立農作物生物災害應急處置人才、專家資源庫,當災害發生時,統一調配使用。

第二十六條       技術保障 

    由市農林局負責設立市重大農作物生物災害應急指導專家組,負責對重大農作物生物災害名單的確定和災情的認定,提出應急防治方案。市植保檢疫站作為重大農作物生物災害防治技術專業部門,負責對農作物生物災害監測、預警、抗性監測和防治技術指導;開展技術培訓和農業生物災害技術研究,加強技術攻關,不斷完善生物災害的綜合治理技術。市級農業植物保護機構是全市重大農作物生物災害防治工作的科技支撐。

第七章  后期處置

第二十七條       善后處理 

    對于突發性農作物生物災害造成農業減產、絕收的,農林局應制定災后生產計劃,幫助受災地區的農戶盡快生產自救,彌補因災害造成的損失。有關部門要制定相關配套的應急行動方案,應對農作物生物災害發生后農產品市場供應等方面造成的影響,確保相關產業健康發展和社會穩定。

第二十八條       社會救助 

    市人民政府應建立社會救助機制,切實解決好受災人員的生活。對在災害預防、控制和應急處置行動中因公致病、致殘的,按有關政策由民政部門優先給予撫恤。對從事一線工作人員給予適當的經濟補助和津貼。

第八章  獎勵與責任追究

第二十九條          市人民政府對在預防、控制和應急處置農作物生物災害工作中作出突出貢獻的單位和個人要給予精神和物質獎勵;對工作失職、瀆職的,要責成有關部門組織開展調查,并提請有關部門按法律、法規以及相關規定追究責任。

第九章  附 則

第三十條隨著農作物生物災害應急對策的不斷完善和應急機構的調整,市農林局會同指揮部各成員單位對本預案進行修訂。

第三十一條      為總結重大農作物生物災害應急防治工作的經驗、教訓,在單次應急防治工作結束時,有關鄉鎮(街道)要寫出書面總結,及時向市人民政府和市農林局作出報告。

第三十二條       解釋部門 

本預案由蘭溪市農林局負責解釋。

第三十三條     實施時間  

本預案自發布之日起施行。

 


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